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《咸阳市公共资源交易管理办法》《咸阳市公共资源交易目录(2019年版)》已经2019年8月1日市政府第四十一次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
第一条 为规范公共资源交易行为,促进公共资源交易工作健康发展,维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益,提高公共资源配置效率和效益,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《电子招标投标办法》和国家发改委、财政部等十四部委《公共资源交易买卖平台管理暂行办法》以及《陕西省公共资源交易管理办法》等法律和法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内通过公共资源交易买卖平台从事公共资源交易的活动。
第三条 本办法所称公共资源交易,是指国家机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业和被授权的组织所有或者管理的,涉及公众利益、公共安全,具有公有性、公益性的资源交易活动。本办法所称公共资源交易买卖平台,是指经省政府批准设立的,具备实施统一的规则标准、开放共享的交易系统和规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众、行业监管部门等提供公共资源交易综合服务的统一体系。
第四条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和开放透明、资源共享、诚实守信、廉洁高效的原则。
第五条 市公共资源交易买卖平台实行“一委一办一中心”的管理体制。“一委”是指市公共资源交易审查监督委员会(以下简称市交易委),“一办”是指市公共资源交易管理办公室(以下简称市交易办),“一中心”是指市公共资源交易中心(以下简称市交易中心)。未经省政府批准,任何单位不得再新设立具有公共资源交易买卖平台性质的机构。
第六条 市交易委是公共资源交易活动的决策协调机构(具体组成见附件),主要履行以下职责:
(一)贯彻落实国家相关法律和法规和市委、市政府的工作部署,领导和管理全市公共资源交易工作;
第七条 市交易办在市交易委领导下,承担市交易委日常工作,贯彻落实市交易委的各项决策部署,主要履行以下职责:
(三)负责公共服务平台、信用平台管理维护,组织协调公共服务系统与交易系统对接;
(四)协调有关行业监督部门对进入统一平台的公共资源交易活动实施监督管理;
第八条 市交易中心负责为进入公共资源交易平台的交易活动提供服务和保障工作。主要履行以下职责:
(一)承担公共资源交易场所设施、电子平台系统管理、维护和安全工作,负责交易平台业务功能完善工作,负责保证金收缴、退付和管理工作;
(二)负责交易项目进场登记、信息发布、场所安排、交易实施、结果公示、立卷归档等交易服务工作,依法及时向社会公开公共资源交易公告、成交信息;
(三)履行市政府集中采购机构职能,依法承办市政府集中采购目录范围内的项目采购业务;
(四)承担交易数据在采集、汇总、传输、存储、公开、使用的过程中的安全管理工作;
(五)按规定抽取公共资源交易综合评标、政府采购评审等专家,对专家评标评审活动进行考评;配合有关部门对评审专家评标行为做监督管理;
(六)承担公共资源交易活动现场秩序管理,见证开标、评标过程,对交易资料、录音录像等资料做归档留存,并按规定提供查询服务;
(七)为行业监督部门提供监管通道,及时向行业监督部门和交易办反映交易主体在交易活动中的违法违规行为;
第九条 公共资源交易实行目录管理。市交易办会同行业行政监督部门拟订公共资源交易目录,报市政府批准,经省交易办备案后发布实施。全市各级各部门所管理的公共资源均应纳入市公共资源交易买卖平台进行交易。
(二)土地使用权和矿业权出让,国有及国有控股企业、事业单位等土地使用权和矿业权转让;
(三)企业国有(集体)产权交易,国有及国有控股企业增资扩股、固定资产价值超过规定数额的实物资产(房地产、机动车、特种车辆、机器设备、物品等)转让,以及国有及国有控股企业破产财产的拍卖;
(五)列入政府采购目录内达到采购限额标准以上的货物、工程和服务采购项目;
(十)涉及具有公益性、公益性资源的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营权选择;
第十一条 列入市公共资源交易目录的项目应进入市交易中心进行交易,对应进未进项目有关行政监督部门不得办理后续相关手续。任何单位和个人不得以任何理由和方式非法干涉或规避交易活动。
(三)依法应当审批、核准、备案、评估而未审批、核准、备案、评估的项目和其他不具备交易条件的项目;
第十三条 进入市公共资源交易平台做交易的流程为: 交易登记、信息发布、场所安排、交易实施、结果公示、立卷归档。
(一)按照国家有关规定需要履行审批、核准、备案相关手续的依法必须进行交易的项目,由项目单位按照项目审批、核准、备案程序办理有关手续,项目审批、核准、备案部门应当及时将确定的交易范围、需进入交易买卖平台交易的项目传送至有关行业行政监督部门和市公共资源交易中心。
(二)在具备相应法定条件的前提下,项目单位可以自行办理交易文件,也可以依法委托代理机构办理。
(三)进入市级交易平台交易的项目,应当符合法定交易条件。项目单位可以提出竞争主体资格条件,但不得故意设定排斥、歧视潜在竞争主体的其他不平等条件。因文件和材料不真实导致的一切法律后果均由材料提交方承担。
(四)项目单位或其代理机构应当持项目批复文件、委托协议、交易文件(技术资料)等,在交易中心现场登记或通过交易系统进行网上登记。
第十五条 信息发布。市交易中心已办理交易登记的项目,应在法定媒介和全国公共资源交易平台(陕西省咸阳市)发布交易信息,在不同媒介发布的同一交易项目的信息内容应当一致。
(一)进入市级交易平台交易的项目应采用法定交易方式进行,严格按照相关交易规范、流程进行交易。
(二)任何单位和个人不得通过违法设置会员注册、资质验证、投标或竞买许可、强制担保、非法收取保证金(诚信金)、要求设立分支机构等方式,限制或排斥代理机构和竞争主体参与交易活动。
(三)采用通用技术、使用成熟工艺的工程建设项目,以及标准商品和通用服务等项目,在符合交易文件规定的资格审查条件、商务和技术要求的前提下,原则上以经评审的价格最低者作为竞得候选人或竞得人,但价格低于成本价格者除外。
(四)专业技术要求高、生产工艺复杂的工程建设项目、商品和特殊服务项目,以能够最大限度地满足交易文件规定的各项综合评价标准者作为竞得候选人或竞得人。
(五)土地使用权和矿业权出让(或转让),国有产权、林权交易,司法和行政机关罚没物处置,法院涉诉资产拍卖项目等,以符合交易文件规定的资格条件等实质性要求,并提出最高报价或者能够最大限度地满足各项综合评价标准者作为竞得候选人或竞得人。
(一)工程建设项目招标投标、政府采购项目单位自收到评标评审报告之日起3日内,通过全国公共资源交易平台(陕西省咸阳市)及其他法定媒介对中标候选人进行公示,公示期不得少于法定时限,确定中标人后,在法定期限内,通过全国公共资源交易平台(陕西省咸阳市)公布中标结果。其他需要公示、公布的交易事项,按有关法律法规执行。
竞争主体和其他利害关系人认为公共资源交易活动不符合法律法规和规章规定的有权依法提出异议(质疑)或投诉,异议(质疑)、投诉均实行实名制,坚持先异议后投诉原则,市交易办、交易中心或交易平台上收到的投诉材料,应在3个工作日内分送有关行业监督部门,有关行业监督部门依法决定是否受理,具体细则按照《陕西省公共资源交易投诉处理办法(试行)》(陕发改交易〔2017〕1649号)文件执行。
(一)项目单位和竞得人,应当依法签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履约期限等主要条款应当与交易文件的内容一致。项目单位和竞得人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
(二)市交易中心根据工作需要,出具相应的交易见证、凭证文件。项目单位发放统一格式的中标(成交)通知书,在发放中标(成交)通知书前,要将中标结果抄送市交易中心。
(三)项目单位应当自发出中标(成交)通知书之日起的法定时限内,向有关行业行政监督部门提交交易情况书面报告、向市交易中心提交交易存档资料。交易情况书面报告和交易存档资料,应当包括交易公告、交易文件、评标评审报告、交易结果公示、中标(成交)通知书、成交确认书等。
(一)评标评审专家应当按照专家抽取制度,从交易平台省级综合评标评审专家库中自动随机抽取。
(三)评标评审专家评审过程全程监控,现场监督、见证人员发现违规违纪行为,立即提出警告,并将评标评审过程中专家违纪违规情况报告市交易办,由市交易办根据《陕西省公共资源交易评标评审专家管理考评暂行办法》处理。
第二十二条 ?交易期间,因不可抗力、交易系统异常导致交易无法正常进行时,或出现法律法规要求必须中止交易的其他情形的,应当中止交易。
(一)人民法院、仲裁机构或者有关行业执法机关确认项目单位对交易项目无处理权的;
第二十四条 市交易办在市交易委领导下协调各行业行政监督部门做好本行政区域内公共资源交易活动监督工作。
第二十五条 行业行政监督部门按照各自职责分工,监督本行业的公共资源交易活动。履行下列职责:
(三)对交易活动实施事前、事中、事后监督,受理和处理投诉,查处违法违规行为;
前款所称事前监督,是指对交易项目是否符合法定交易条件的监督;事中监督,是指对自办理进场登记起至交易合同签订期间的监督;事后监督,是指对交易合同履约情况的监督。
第二十六条 审计、监察机关依照法定职责,对公共资源交易活动及有关监察对象实施监督。
第二十七条 市交易中心可以按照有关法律法规收取交易服务费。财政、物价、审计部门依照法定职责,对公共资源保证金专户,以及费用收支情况实施监督。
第二十八条??交易办会同行业监督部门建立公共资源交易主体信用信息库和信用评价制度,实现信用信息互认共享。行业协会应依法加强行业自律和相应的服务工作。
第二十九条市交易中心应当按照《陕西省各级公共资源交易中心服务基本规范(试行)》,确定服务标准,做好相关服务。
第三十条 公共资源交易买卖平台应当畅通渠道,接受社会对公共资源交易活动以及项目单位或其代理机构、竞争主体的监督。
第三十一条 违反本办法第十一条,未依法进入公共资源交易买卖平台交易的,或者将项目化整为零以及采取其他方式规避进入公共资源交易买卖平台交易的,交易无效。行业行政监督部门将依法予以处罚,监察机关将依法对责任单位及责任人进行责任追究。
第三十二条项目单位或其代理机构违反本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条,视情节由有关行业行政监督部门责令改正、依法处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究法律责任。
第三十三条竞争主体或者其他利害关系人违反第十九条,行业行政监督部门可以不予受理或者驳回其投诉,并将其列入不良行为记录。
第三十四条 市交易中心未按照有关规定履行职责,由市交易办会同行业行政监督部门责令改正,并依法追究有关人员责任。
第三十五条 市交易办和行业行政监督部门未按有关规定履行职责,由监察机关责令改正,并依法追究有关人员责任。
第三十六条? 法律、法规、规章对公共资源交易活动中法律责任承担另有规定的,从其规定。
项目单位:指参与公共资源交易的项目招标人、转让方、转让人、采购人等主体。
竞争主体:指参与公共资源交易市场竞争的投标人、供应商、意向受让方、竞买人等主体。
竞得人(竞得人候选人):指中标人(中标候选人)、受让方(意向受让方)、受让人(意向受让人)、买受人(竞买人)、成交供应商(供应商)等主体。
交易文件:包括招标(投标)文件、出让(竞买)申请文件、转让(受让)申请文件、采购(供应)申请文件,交易合同等。
第三十八条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。原《咸阳市公共资源交易买卖平台管理暂行办法》废止。
为了加强对全市公共资源交易工作的统一领导,经市政府研究,决定成立咸阳市公共资源交易审查监督委员会,具体组成人员如下:
市公共资源交易审查监督委员会下设办公室,办公室设在市行政审批服务局,办公室主任由王蔚担任。
由县级及以上政府和部门审批核准,使用财政性资金(含政府融资项目),市属国有企业投资控股或占主导地位的依法必须招标的工程建设项目(新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等),包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等。
2、铁路、公路、管道、水运以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;
1、供水、排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、地下管道、道路、桥梁、公共交通、公共停车场、园林绿化、照明等项目;
市辖区内国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金(包括公共预算资金、政府性基金、事业收入、事业单位营收和另外的收入)采购政府采购目录以内、限额标准以上的货物、工程和服务的项目。
(一)市中级人民法院依法查处的违法违章行为所涉及的没收、处罚以及抵缴变卖的财产和物品,依法追回的赃物等,以及所涉及的涉诉资产拍卖;
(二)市检察院决定撤销案件或者不起诉、以及人民法院作出生效判决裁定中依法应当追缴、没收的涉案财物;
(三)市公安部门及其直属办案单位在公安行政执法中依法收缴、追缴、没收的涉案财产和物品,及刑事案件中不宜随案移送、法定可先行处理的涉案财产和物品;
(四)其他市级行政执法部门涉及罚没物处置依法必须进入市公共资源交易中心的;
市级部门审批、核准的具有公有性、公益性资源的能源、交通运输、水利、环境保护、城市建设等领域的特许经营权交易。
(二)本目录实行动态管理,依照国家和省、市有关要求需充实调整的项目,由市公共资源交易管理办公室适时调整并公布;
(三)本目录按要求进入省级以上(含省级)平台交易的项目,根据相关规定执行。